Государственное регулирование развития туризма в россии. Государственное регулирование туристской индустрии в российской федерации Государственное регулирование развития туризма pdf

Введение ___________________________________________________________________2

Государственное регулирование в сфере туризма_________________________________ 3

Заключение_________________________________________________________________ 7

Практическая часть__________________________________________________________ 8

Задача №1 _________________________________________________________________ 8

Задача №2 ________________________________________________________________ 9

Тест______________________________________________________________________ 11

Список используемой литературы_____________________________________________ 12

Введение

Соединения факторов туристического спроса и предложения должны осуществляться путем регулирования сферы туризма и путешествий в интересах развития страны в целом или региона.
Регулирование деятельности в туризме в большинстве зарубежных стран происходит при участии государственного и частного секторов. Результаты исследований, проведенных Всемирной туристической организацией (ВТО), показали растущее участие частных структур в процессе развития международного туризма при активной их поддержке со стороны государства.
Россия, несмотря на свой колоссальный туристический потенциал, занимает весьма скромное место на мировом туристическом рынке. На ее долю приходится менее 1,5% мирового туристского потока. Среди туристских предприятий РФ – 350 зарубежных компаний или компаний со стопроцентным иностранным капиталом, которые занимаются в основном выездным туризмом.

Государственное регулирование в сфере туризма

Объективные и субъективные экономические и политические обстоятельства в последние несколько лет вызвали сокращение въездного потока туристов в Россию. К этому следует добавить нестабильность развития внутреннего туризма. В частности, спрос на санаторно-курортные и туристско-экскурсионные услуги в РФ существует, а предложение этих услуг за последние годы резко сократилось. Отметим также, что современная сеть туристских учреждений (1,4 млн. мест), вместе с санаторно-курортными учреждениями, пансионатами, домами и базами отдыха, в значительной степени нуждается в реконструкции. Уровень цен, сложившийся на рынке внутреннего туризма, настолько высок, что практически не отличается от зарубежного предложения. Это во многом определяет выбор потребителей не в пользу отечественного предложения.
Практически исчезает адресный социальный туризм , осуществляемый в интересах лиц, обладающих низким уровнем доходов. Он предполагает оказание государственной помощи и процветает во многих зарубежных странах. В частности, к числу клиентов социального туризма относятся, например, школьники, молодежь, пенсионеры, инвалиды. По оценкам отечественных экспертов, в РФ потенциальных потребителей социального туризма свыше 80% населения страны.
Социальный туризм – путешествия, другие туристские поездки с целью отдыха, оздоровления, приобщения к природному и культурно-историческому наследию, реализуемые гражданам Российской Федерации по цене социального тура или осуществляемые самостоятельно и субсидируемые из средств, выделяемых государством на социальные нужды.
Социальный тур – минимально необходимый набор туристских услуг, не превышающий базовый стандарт доступности для граждан Российской Федерации.
Базовый стандарт доступности социального тура – совокупность расчетных показателей минимально необходимого набора туристских услуг; устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.
Участник социального туризма – турист, являющийся потребителем социального тура; организация социального туризма, общественное объединение, общественное движение как совокупность общественных объединений участников социального туризма, образовательное учреждение по подготовке специалистов для сферы социального туризма, научно-исследовательское учреждение по проблемам социального туризма.
Организация социального туризма – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, формирующие, продвигающие и реализующие на основании лицензии социальные туры при условии, что их реализация составляет в совокупности не менее 70% всех туристских услуг и норма рентабельности при формировании цены социального тура не превышает 10 %.
Появление отмеченных негативных обстоятельств связано в основном с тем, что на современном этапе слабо действуют рыночные рычаги, обеспечивающие дальнейшее развитие туризма. Усиление действий рыночных рычагов связано с необходимостью обеспечения условий для приоритетного развития внутреннего и внешнего туризма с целью возрождения традиционных центров туризма и освоения новых туристских районов. Слабое действие рыночных рычагов и явно недостаточное социальное ориентирование в сфере туризма нуждаются в активном государственном вмешательстве.
Предполагается необходимым государственное регулирование в глобальном порядке осуществлять по двум основным обобщенным направлениям.
Первое направление связано с корректировкой рыночного саморегулирования путем составления планов (прогнозов) и государственных программ с учетом достаточно высокой степени стихийности осуществляемых сейчас соотношений в системах «спрос – предложение» на многие важные виды выпускаемой продукции и оказываемых услуг.
Второе направление обеспечивает осуществление социальных программ и социальное ориентирование рыночной экономики. Рыночное саморегулирование без должного государственного вмешательства приводит: к росту монополизации, ускорению расслоения населения страны на богатых и бедных, сокращению тех отраслей, которые не являются источниками получения моментальной прибыли (наука, культура, искусство, здравоохранение, просвещение и т.д.).
Таким образом, государственное регулирование в сфере туризма может осуществляться путем воздействия на расширение туристического рынка и осуществления соответствующей социальной политики.
Воздействие на расширение туристического рынка требует разработки рыночной стратегии продвижения туристического продукта. Стратегия представляет собой выбор долгосрочной оптимальной модели поведения на туристическом рынке, исходя из его особенностей. При любом стратегическом подходе соответствующие воздействия со стороны государственного и частного секторов обязательны.
Воздействие со стороны государственных органов различных уровней является определяющим в становлении организационно-экономического механизма управления отечественной сферой туризма.
Конкретные задачи , которые могут быть отнесены к государственному регулированию, следующие:
- принятие решений по разработке организационно-экономической и социальной политики в области развития туризма, а также подготовка и принятие плана такого развития;
- создание условий для решения проблем социального, адресного туризма;
- разработка программ развития государственного и частного секторов, с учетом перечисленных только что направлений;
- обеспечение эффективного инвестирования государственного и частного секторов;
- обеспечение постоянного контроля за ходом и направлением развития туризма, учитывая его перспективность, как в экономике, так и в социальной жизни общества.
За частным сектором, как правило, закрепляется создание туристических объектов и служб (гостиниц, турагентств, ресторанов, коммерческих туристических объектов и т.д.).
Федеральный закон № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» определил принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в РФ.
Государство, признавая туристическую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики РФ, руководствуется следующими принципами:
1) содействует туристической деятельности и создает благоприятные условия для ее развития;
2) определяет и поддерживает приоритетные направления туристической деятельности;
3) формирует представление о РФ как стране, благоприятной для туризма;
4) осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.
При этом основными целями государственного регулирования туристической деятельности являются:
1) обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;
2) охрана окружающей природной среды;
3) создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;
4) развитие туристической индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий;
5) создание новых рабочих мест;
6) увеличение доходов государства и граждан;
7) развитие международных контактов;
8) сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия.
Приоритетными направлениями государственного регулирования туристической деятельности являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма.
Определены конкретные направления государственного регулирования туристической деятельности.
Оно осуществляется путем:
- создания нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туристической индустрии;
- содействия в продвижении туристического продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;
- защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;
- лицензирования, стандартизации в туристической индустрии, сертификации туристического продукта;
- установления правил въезда в РФ, выезда из неё и пребывания на её территории с учетом интересов развития туризма;
- прямых бюджетных ассигнований на разработку и реализацию федеральных целевых программ развития туризма;
- налогового и таможенного регулирования; представления льготных кредитов, установления налоговых и таможенных льгот туроператорам и турагентам, занимающимся туристической деятельностью на территории РФ и привлекающим иностранных граждан для занятия туризмом;
- содействия кадровому обеспечению туристической деятельности;
- развития научных исследований в сфере туристической индустрии;
- содействия участию туристов, туроператоров, турагентов и их объединений в международных туристических программах; обеспечения картографической продукцией.
Координацию туристической деятельности в РФ осуществляет федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма.

Заключение

Таким образом, в законе определены принципы, цели и формы государственного регулирования ее. Необходимо, чтобы сформированные принципы, цели и формы государственного регулирования столь же четко исполнялись на практике. Для этого нужны инструкции, подзаконные акты и т.д.
Поскольку турист получает комплекс услуг, предоставленных ему в определенном месте, где происходит туристическое мероприятие, деятельность муниципалитетов по поддержке оказания этих услуг может иметь достаточно большое значение, как на местном уровне, так и на региональном (межрегиональном) уровне.
Туруслуги оказываются, как известно, в местах представляющих географическую территорию, которую туристы или рыночный тур, сегмент выбирают с целью путешествия. Такая территория содержит все сооружения, необходимые для пребывания, размещения, питания и организации досуга туристов. Имеется налицо, таким образом, единый рынок туристического предложения, конкурентоспособная рыночная единица.
Распределение муниципальных задач по оказанию туристических услуг могут быть при этом следующими.
На местном уровне:
- планирование местности для турмероприятий, инфраструктурные мероприятия;
- маркетинг (рыночное предложение местности);
- координация работы турфирм;
- информация для туристов, их сопровождение;
- организация досуга туристов;
- организация собраний конгрессов туристов.
На региональном и межрегиональном уровне:
- развитие области, туррегиональное планирование, мероприятия по сохранению природы и культуры;
- анализ рынка, разработка концепции маркетинга;
- меры по осуществлению кооперации и предоставление интересов в объединенных службах, управлениях;
- профессиональные консультации, организация внутреннего маркетинга;
- работа с прессой, с отечественными и иностранными турбюро, транспортными предприятиями, организация услуг предприятиями гостиничного комплекса и питания, туроператорами и посредниками.

Практическая часть

Задача №1

Через три с половиной года после налогового правонарушения тур.фирма «Близкий Рубеж» в лице генерального директора Смурова Г.Н. была привлечена к ответственности за грубые нарушения организации правил учета налогов, что повлекло взыскание штрафа в размере 17 тыс. руб.

Правомерны ли действия налоговых органов?

Действия налоговых органов были неправомерны, объясняется это статьей № 120 НК РФ « Грубое нарушение правил учета доходов и расходов и объектов налогообложения» .

В ней говорится о том, что:

1. Грубое нарушение организацией правил учета доходов и (или) расходов и (или) объектов налогообложения, если эти деяния совершены в течение одного налогового периода, при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи,

влечет взыскание штрафа в размере пяти тысяч рублей.

2. Те же деяния, если они совершены в течение более одного налогового периода,

влекут взыскание штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей.

3. Те же деяния, если они повлекли занижение налоговой базы,

влекут взыскание штрафа в размере десяти процентов от суммы неуплаченного налога, но не менее пятнадцати тысяч рублей.

Задача №2

Турист отправился по путевке в Финляндию. В тур. фирме ему пообещали, что посещение аквапарка входит в стоимость тура, но на месте оказалось, что он должен заплатить за эту услугу.

Что можно посоветовать туристу?

Ответ:

В статье № 10 в законе РФ «ОБ ОСНОВАХ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РФ» говорится, что:

Каждая из сторон вправе потребовать изменения или расторжения договора в связи с существенными изменениями обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора.

К существенным изменениям обстоятельств относятся:

ухудшение условий путешествия, изменение сроков совершения путешествия;

недобор указанного в договоре минимального количества туристов в группе, необходимого для того, чтобы путешествие состоялось;

непредвиденный рост транспортных тарифов;

введение новых или повышение действующих ставок налогов и сборов;

резкое изменение курса национальных валют.

Туроператор или турагент не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору, если докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы.

Возмещение убытков при расторжении договора осуществляется в соответствии с фактическими затратами сторон. При этом сумма, выплачиваемая в качестве возмещения убытков, не может превышать два размера стоимости туристского продукта. Претензии к качеству туристского продукта предъявляются туристом туроператору или турагенту в письменной форме в течение 20 дней с момента окончания действия договора и подлежат удовлетворению в течение 10 дней после получения претензии.

Конкретные условия путешествия, розничная цена туристского продукта указываются в туристской путевке, выдаваемой туристу туроператором или турагентом. Туристская путевка является письменным акцептом оферты туроператора или турагента на продажу туристского продукта и неотъемлемой частью договора, а также документом первичного учета туроператора или турагента.

Урегулирование взаиморасчетов между туроператором или турагентом, направляющим туриста, и туроператором по приему или лицами, предоставляющими конкретные услуги, входящие в тур, осуществляется на основании туристского ваучера.

Дополнительные требования к организации путешествий лиц с ограниченной дееспособностью устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Тест

Условия без которых договор считается незаключенным, называются:

Существенными

Случайными

Обычными

Дополнительными

Общественные объединения потребителей не вправе:

Проводить независимую экспертизу

Обращаться в суды в защиту прав потребителей

Производить штрафные санкции

Вносить в федеральный орган исполнительной власти предложения о мерах по повышению качества товаров

В случае обнаружения недостатков оказанной услуге потребитель не вправе требовать:

Возмещение стоимости услуги более чем в двух кратном размере.

Безвозмездного устранения недостатков оказанной услуги

Соответствующего уменьшения цены оказанной услуги

Возмещение понесенных им расходов по устранению недостатков своими силами

Список используемой литературы

«Налоговый кодекс РФ» глава 16, статья 120

Федеральный закон № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ»

1. Федеральный закон РФ от 1 июня 2007 г. N 12-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" , глава IV, статья № 10

http://www.turbooks.ru/stati/jekonomika-v-turizme-/342-rynochnoe-i-gosudarstvennoe.html

http://buklib.net/component/option,com_jbook/task,view/Itemid,36/catid,171/id,7102/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное агентство но образованию

Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики

Юридический институт Кафедра «Правоведения»

Контрольная работа

По дисциплине: Правовое обеспечение туристкой деятельности

Выполнил(а)

студент(ка) курса

очной/заочной/ускоренной

формы обучения

шифр специальности:

Научный руководитель:

(ученая степень, ученое звание,

должность, Ф.И.О.)

Санкт-Петербург 2010г.

Во многих странах мира нередко туризм оказывался тем рычагом, использование которого позволяло оздоровить всю национальную экономику страны. Туризм играет значительную роль в формировании валового внутреннего продукта, создании дополнительных рабочих мест и обеспечении занятости населения, активизации внешнеторгового баланса. Туризм влияет на такие ключевые отрасли экономики, как транспорт и связь, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления и другие, т.е. выступает своеобразным катализатором социально - экономического развития. Туризм стал одним из самых прибыльных видов бизнеса в мире. По данным Всемирной туристской организации (ВТО), он использует примерно 7% мирового капитала, с ним связано каждое 16-е рабочее место, на него приходится 11 % мировых потребительских расходов и он дает 5% всех налоговых поступлений. Эти цифры характеризуют прямой экономический эффект функционирования индустрии туризма. Развитый туризм называют одним из главных феноменов XX века.

На наш взгляд, перспективы развития туристского комплекса во многом зависят от усиления государственного регулирования туристской сферы на общенациональном уровне, которое должно сочетаться с современной стратегией продвижения региональных турпродуктов. Государственное регулирование въездного туризма представляет целенаправленное воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов -- участников этого вида бизнеса и рыночную конъюнктуру для обеспечения благоприятных условий развития туризма, реализации государственных приоритетов. Оно включает в себя разработку государственной политики в этой сфере и выбор механизмов ее реализации.

Регулирование развития туризма представляет собой многоуровневую систему, включающую в себя:

• · координацию и содействие развитию туризма в глобальном масштабе, которое осуществляется посредством Всемирной туристской организации при участии международных финансовых организаций;
• · согласованность туристской политики на межгосударственном уровне, которая достигается через региональные туристские организации и специальные органы межгосударственных объединений (например, Европейское Сообщество);
• · согласованность политики в области туризма на национальном и региональном уровнях, которое осуществляется через специально созданные государственные органы и общественные ассоциации туристских организаций.

Государственное регулирование развития туризма - это воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру для обеспечения нормальных условий функционирования рыночного механизма, реализации государственных социально-экономических приоритетов и выработки единой концепции развития туристской сферы. Это - сложный процесс, включающий в себя процедуру разработки государственной политики регулирования развития туризма, обоснования ее цели, задач, основных направлений, выбора инструментов и методов ее проведения (Рис. 4.).

В международной практике сложились три подхода к государственному регулированию въездного туризма.

Первый подход предполагает решение вопросов развития туризма на местах (самостоятельно субъектами хозяйствования) на основе принципов рыночной экономики.

Такой подход эффективен в развитых странах, где преобладают частные компании разной величины и специализации. Основное условие для такого подхода: страна должна быть привлекательна для иностранных туристов во всех отношениях и не нуждаться в особой рекламе ее туристского продукта на мировом рынке. В этом случае можно обойтись без специальных органов государственного регулирования туризма.

Второй подход предполагает создание специального государственного органа, наделенного значительными полномочиями и финансовыми ресурсами. Данный подход эффективен в случае, когда интересы въездного туризма требуют значительных средств для создания и поддержания на высоком уровне национального туристского продукта и туристской инфраструктуры, привлечения прямых иностранных инвестиций, поддержки мелкого и среднего бизнеса, обеспечения безопасности иностранных туристов.

Существует третий подход, когда функции государственного регулирования туризма возложены на многофункциональное министерство. В министерстве создается специализированное подразделение, которое занимается разработкой и совершенствованием нормативно-правовой базы, осуществляет координацию министерств, ведомств и региональных властей по вопросам развития международного туризма; налаживает связи с другими странами и международными организациями по вопросам развития туризма, занимается продвижением национального туристского продукта за рубежом; осуществляет информационное обслуживание туристского бизнеса.

Регулирование деятельности в туризме в большинстве зарубежных стран происходит при участии государственного и частного секторов.

Рисунок 4 - Методы государственного регулирования туризма

Результаты исследований, проведенных Всемирной туристической организацией (ВТО), показали растущее участие частных структур в процессе развития международного туризма при активной их поддержке со стороны государства.

Предполагается необходимым государственное регулирование в глобальном порядке осуществлять по двум основным обобщенным направлениям.

Первое направление связано с корректировкой рыночного саморегулирования путем составления планов (прогнозов) и государственных программ с учетом достаточно высокой степени стихийности осуществляемых сейчас соотношений в системах "спрос - предложение" на многие важные виды выпускаемой продукции и оказываемых услуг.

Второе направление обеспечивает осуществление социальных программ и социальное ориентирование рыночной экономики. Рыночное саморегулирование без должного государственного вмешательства приводит: к росту монополизации, ускорению расслоения населения страны на богатых и бедных, сокращению тех отраслей, которые не являются источниками получения моментальной прибыли (наука, культура, искусство, здравоохранение, просвещение и т.д.).

Таким образом, государственное регулирование в сфере туризма может осуществляться путем воздействия на расширение туристического рынка и осуществления соответствующей социальной политики.

Воздействие на расширение туристического рынка требует разработки рыночной стратегии продвижения туристического продукта. Стратегия представляет собой выбор долгосрочной оптимальной модели поведения на туристическом рынке, исходя из его особенностей. При любом стратегическом подходе соответствующие воздействия со стороны государственного и частного секторов обязательны.

Воздействие со стороны государственных органов различных уровней является определяющим в становлении организационно-экономического механизма управления отечественной сферой туризма.

Основными задачами государственного регулирования являются:

ѕ принятие решений по разработке организационно-экономической и социальной политики в области развития туризма, а также подготовка и принятие плана такого развития;

ѕ создание условий для решения проблем социального, адресного туризма;

ѕ разработка программ развития государственного и частного секторов, с учетом перечисленных только что направлений;

ѕ обеспечение эффективного инвестирования государственного и частного секторов;

ѕ обеспечение постоянного контроля за ходом и направлением развития туризма, учитывая его перспективность, как в экономике, так и в социальной жизни общества.

Государство регулирует туристский сектор непосредственно через Министерство по туризму или национальные туристские организации (НТО), а также косвенно с помощью правовых рычагов, поддержки своей инфраструктуры и международной политики. Государство влияет на туризм двумя путями: управляя спросом и доходами или управляя предложением и ценами. Для управления спросом государство использует следующие инструменты: маркетинг и продвижение, ценообразование и ограничение доступа. Составной частью маркетинга являются мероприятия по продвижению туризма, проводимые государством, и преследуют цель пробуждения спроса у потенциальных клиентов. Согласно рекомендациям ВТО эти мероприятия должны быть направлены на создание качественного имиджа страны, основанного на ее привлекательных символических характеристиках. Существуют разные способы создания качественного имиджа страны - это встречи специалистов с журналистами, приглашенными в страну, командировки отечественных специалистов за рубеж, выступления по телевидению и радио, бесплатное распространение брошюр, слайдов и видеоматериалов, а также участие в различных выставках-ярмарках, для чего приобретается стенд. Поскольку число организаций, включенных в мероприятия по продвижению туризма, велико, важную роль играет координация действий, которой обычно занимаются представительства государственных организаций за рубежом. Средства, выделяемые из бюджета на проведение мероприятий по продвижению туристского имиджа страны, могут превышать половину бюджета государственных организаций, причем большая часть бюджета идет на финансирование паблик рилейшнз (от одной трети до двух третей). Эффективность мероприятий по продвижению может увеличиться с помощью международных соглашений по кооперации между министерствами по туризму или организациями, ответственными за туризм. Цель этих действий - обмен или объединение усилий по продвижению (распространение плакатов, аудио- и визуальных материалов, совместное использование представительских офисов и т.д.). Существуют разные средства, с помощью которых государство может регулировать цены на туристскую продукцию. Во-первых, многие достопримечательности в стране находятся в сфере влияния государственного сектора, большинство авиакомпаний контролируется государством, а во многих развивающихся странах даже гостиницы принадлежат государству. Как правило, социальная инфраструктура и транспортные сети считаются естественными монополиями, и если они не принадлежат государству, то должны по крайней мере им контролироваться. Косвенно государство может повлиять на цену с помощью экономических рычагов (например, используя валютный контроль, который может привести к ограничению обмена валюты, в результате чего туристы вынуждены будут менять валюту по завышенной цене и тем самым увеличивать реальную цену путешествия); с помощью налогов от продаж, открытия магазинов в таможенных зонах и т.д. Государство, помимо вышеуказанных рычагов, может повлиять на спрос с помощью лицензирования или градации по качеству обслуживания. Эта мера особенно часто применяется в гостиничном бизнесе, когда количество предлагаемых номеров превосходит спрос и с помощью регулирования цен правительство не может устранить этот дисбаланс. Регулирование цен является очень непопулярной в рыночной экономике мерой, на которую правительства некоторых стран все-таки идут, чтобы сдерживать отечественные компании от соблазна получения сиюминутной выгоды в ущерб долгосрочным интересам туристского бизнеса страны. Кроме того, правительство, контролируя цены, может защитить интересы туристов, оградить их от сверхрасходов и, таким образом, поддержать репутацию страны.

Рисунок 5 - Система государственного регулирования развития туризма

Приоритетными направлениями государственного регулирования туристической деятельности являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма.

Государственное регулирование туристической деятельности осуществляется следующим путем:

ѕ создания нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туристической индустрии;

ѕ содействия в продвижении туристического продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

ѕ защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;

ѕ стандартизации в туристической индустрии, сертификации туристического продукта;

ѕ установления правил въезда в РФ, выезда из неё и пребывания на её территории с учетом интересов развития туризма;

ѕ прямых бюджетных ассигнований на разработку и реализацию федеральных целевых программ развития туризма;

ѕ налогового и таможенного регулирования; представления льготных кредитов, установления налоговых и таможенных льгот туроператорам и турагентам, занимающимся туристической деятельностью на территории РФ и привлекающим иностранных граждан для занятия туризмом;

ѕ содействия кадровому обеспечению туристической деятельности;

ѕ развития научных исследований в сфере туристической индустрии;

ѕ содействия участию туристов, туроператоров, турагентов и их объединений в международных туристических программах; обеспечения картографической продукцией.

Таким образом, масштабность и важность туризма свидетельствуют о его принадлежности к стратегическим отраслям экономики страны, что требует непосредственного государственного регулирования, с целью обеспечения пропорциональности развития территориальных и отраслевых народнохозяйственных комплексов, обоснования политики занятости, обеспечения роста бюджетных доходов и управления состоянием платежного баланса.

Эффективному развитию туризма во многом мешает отсутствие четкого государственного регулирования развития туризма, неразвитость инфраструктуры, а также недостаточность изучения туризма с научной точки зрения.

Опыт различных стран показывает, что успех развития туризма напрямую зависит от того, как на государственном уровне воспринимается эта отрасль, насколько она пользуется государственной поддержкой. Любое цивилизованное государство для того, что бы получать от туриндустрии доходы в бюджет, должно вкладывать средства в исследование своих территорий для оценки туристического потенциала, подготовки программ развития турбизнеса, проектов необходимой инфраструктуры курортных регионов и туристических центров, и в информационное обеспечение, и в рекламу.

Быстрые темны роста туристкой отрасли в России и возрастание негативных последствий ее несбалансированного развития приводят к пониманию необходимости государственного регулирования туристского бизнеса. В последние годы в нашей стране туризму стали уделять большое внимание, осознавая при этом, что дальнейшие перспективы туристского комплекса России во многом зависят от усиления государственного регулирования туристской сферы на общенациональном уровне, которое должно сочетаться с современной стратегией продвижения региональных турпродуктов. Сложившаяся к настоящему времени система организации управления туристским комплексом отражает происходящий в России процесс перехода от сверхцентрализованной административной системы, базировавшейся на доминировании государственных форм собственности, к хозяйственному механизму, сочетающему различные формы собственности.

В целом в Российской Федерации и в ряде ее субъектов туризм рассматривается как отрасль экономики, играющая важную роль в социально-экономическом развитии региона, что обусловливает необходимость участия государства в управлении данной сферой. Вместе с тем приходится признать, что богатейший туристский потенциал страны используется недостаточно эффективно и туристская деятельность не приносит ожидаемого результата. Необходимость усиления воздействия государства на сферу туризма в настоящее время обусловлена также обострением конкурентной борьбы как на международном, так и на внутреннем рынках туристских услуг.

В связи с этим главная задача государства в отношении туристской сферы - создание в России современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и зарубежных потребителей в разнообразных туристских услугах, а также выработка стратегий туристской деятельности, определение направлений развития, содействие развитию организаций индустрии туризма (в том числе путем финансирования перспективных туристских программ), проведение соответствующей экономической политики, заключение соглашений с иностранными государствами с целью создания лучших условий для экономических отношений с ними. Как сказано в докладе Федерального агентства по туризму «Об итогах развития туризма в Российской Федерации в 2015 году и о прогнозе на 2016 год» (24 марта 2016 г., г. Сочи), государство должно обеспечить:

• - формирование эффективного конкурентоспособного российского туристского рынка;
• - повышение качества туристских услуг;
• - рекламно-информационное имиджевое продвижение России как страны, благоприятной для туризма, на мировом и внутреннем туристских рынках;
• - развитие приоритетных туристских центров на основе принципов устойчивого развития.

Основные принципы государственного регулирования туристской деятельности определяются Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (№ 132-ФЗ от 24.11.1996, в редакции от 28.12.2016), в котором данному вопросу посвящена гл. II. В законе сказано, что «основными целями государственного регулирования туристской деятельности в России являются:

• - обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;
• - охрана окружающей среды;
• - создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;
• - развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест;
• - увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие международных контактов;
• - сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия.

Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего туризма, въездного туризма, социального туризма, детского туризма и самодеятельного туризма».

• - «государственное регулирование туристской деятельности осуществляется путем определения приоритетных направлений развития туризма в Российской Федерации;
• - нормативного правового регулирования в сфере туризма;
• - разработки и реализации федеральных, отраслевых целевых и региональных программ развития туризма;
• - содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;
• - защиты прав и интересов туристов, в том числе оказания им экстренной помощи, а также обеспечения их безопасности;
• - содействия кадровому обеспечению в сфере туризма;
• - развития научных исследований в сфере туризма;
• - классификации объектов туристской индустрии;
• - формирования и ведения единого федерального реестра туроператоров;
• - информационного обеспечения туризма;
• - создания благоприятных условий для развития туристской индустрии;
• - оказания государственных услуг в сфере туризма;
• - взаимодействия с иностранными государствами и международными организациями в сфере туризма, в том числе через представительства уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти за пределами Российской Федерации» (гл. II ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», № 132-ФЗ от 24.11.1996, в редакции от 28.12.2016).

Можно сгруппировать инструменты государственного регулирования туристской индустрии по сферам их применения.

• 1. В экономической сфере - это налоговое регулирование, целевое бюджетное финансирование программ развития туризма, создание благоприятных условий для инвестиций в туризм; увеличение инвестиций в человеческий капитал, создание особых экономических зон туристско-рекреационного типа.
• 2. В правовой сфере - это совершенствование нормативно-правовой базы, развитие методологии лицензирования, стандартизации, классификации в сфере туризма, таможенное регулирование, установление правил въезда, выезда и временного пребывания на территории Российской Федерации, борьба с преступностью и коррупцией, обеспечение безопасности туристов.
• 3. В социальной сфере - это разработка программ адресного социального туризма, решение проблемы занятости местного населения в местах пребывания туристов; участие в подготовке квалифицированных кадров для индустрии туризма.
• 4. В сфере организации туризма - это формирование имиджа России на мировом рынке туризма, содействие в продвижении тур- продукта на внутренний и мировой рынки, участие в международных туристских программах, создание условий для многоцелевого использования туристской инфраструктуры, координация деятельности государственного и частного секторов в области развития туризма, создание информационно-аналитической базы, развитие научных исследований в сфере туризма.

Таким образом, государство, как записано в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в РФ», «признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации,

• - содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития;
• - определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности;
• - формирует представление о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма;
• - осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений».

Государство может влиять на туризм двумя путями: управляя спросом и доходами или управляя предложением и ценами. Для управления спросом государство использует следующие инструменты: маркетинг и продвижение, ценообразование и ограничение доступа. Мероприятия по продвижению туристского продукта являются составной частью маркетинга, осуществляемого государством и нацеленного на пробуждение спроса у потенциальных клиентов.

Существуют разные средства, с помощью которых государство может регулировать цены на турпродукцию. В частности, как правило, социальная инфраструктура и транспортные сети являются естественными монополиями, и если они не принадлежат государству, то, но крайней мере, им контролируются. Косвенно государство может повлиять на цену с помощью экономических рычагов (например, используя валютный контроль, с помощью налогов от продаж, открытия магазинов в таможенных зонах и т. д.). Одним из ключевых методов воздействия государства на туризм является налогообложение туристов с тем, чтобы перераспределить издержки от туризма, которые приходятся на местное население, обеспечивающее комфортные условия и достойное обслуживание гостей, а также, чтобы увеличить доходную часть бюджета. Это налоги, взимаемые с туристов в гостиницах при размещении, в аэропортах при покупке билетов и т. д. Однако введение налогов не всегда может быть благоприятным для государства, потому что сбор налогов, в свою очередь, может снизить спрос на туристские услуги, следовательно, и уменьшить доходы.

Для России по масштабам международного туризма, федеральному устройству и способу организации туристской отрасли наиболее приемлема третья модель государственного управления индустрией туризма, как и для большинства стран Европы. Однако для эффективного функционирования данной модели целесообразно государственное финансирование отрасли, что продиктовано необходимостью участия государства в формировании и продвижении национального туристского продукта, осуществлении маркетинговых исследований, рекламноинформационной деятельности, организации и проведении международных туристских выставок, конференций, семинаров, формировании базового пакета инвестиционных проектов в области развития туристской инфраструктуры и т. д.

Особенности национального управления туриндустрией в России определяют следующие положения:

• - управление туризмом представляет собой сложную систему, включающую в себя государственный и региональный уровни, а также частные предприятия;
• - существует внушительный перечень федеральных органов исполнительной власти, функции которых сводятся к решению частных вопросов, связанных с осуществлением деятельности в туристской сфере и направленных на улучшение туриндустрии в целом;
• - за последние пятнадцать-двадцать лет федеральный орган исполнительной власти, ответственный за развитие туризма в стране (национальная туристская администрация), подвергся более чем 10-кратному преобразованию.

Организационная структура управления туристским комплексом представлена тремя уровнями: макроэкономическим, мезоэкономиче- ским и микроэкономическим. По мнению М. А. Жуковой, предложившей такую структуру, отраслевые министерства и ведомства располагаются на мезоэкономическом уровне управления вместе с местными органами власти. Нам представляется, что было бы логичнее отнести их к макроэкономическому уровню, оставив на мезоэкономическом уровне лишь органы власти субъектов Российской Федерации. Рассмотрим распределение полномочий по уровням управления индустрией туризма в Российской Федерации.

1. Макроэкономический уровень. Общая координация и решение отдельных наиболее актуальных вопросов развития туризма, а также вопросов, относящихся к компетенции отдельных структурных подразделений Администрации Президента (например, участие в международных туристских выставках по линии Управления делами Президента, и т. д.), осуществляется Администрацией Президента РФ.

В высшем законодательном органе - Государственной думе РФ - создан Комитет по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи.

Общее руководство туристским комплексом в рамках исполнительной власти осуществляет Правительство Российской Федерации.

Государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации осуществляет в пределах своих полномочий национальная туристская администрация - федеральный орган исполнительной власти, на который возложены функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию; оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере туризма. За период с 1991 г. органы управления туристской отраслью претерпевали постоянную реорганизацию. Существовало Министерство культуры и туризма (1992 г.), Комитеты Российской Федерации по делам молодежи, физической культуре и туризму (1994 г.), по физической культуре и туризму (1994-1999 гг.), Министерство по физической культуре, спорту и туризму (1999-2000 гг.) и т. д. С 2004 г. создано Федеральное агентство по туризму (Ростуризм), которое в настоящее время подведомственно Министерству культуры РФ.

Основными функциями Ростуризма, согласно Положению о Федеральном агентстве по туризму, являются:

• - реализация приоритетных направлений государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации, осуществление формирования и ведения единого федерального реестра туроператоров; разработка и реализация документов стратегического планирования в сфере туризма; осуществление информационного обеспечения туризма;
• - информирование в установленном порядке туроператоров, тура- гентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания;
• - осуществление продвижения туристического продукта на внутреннем и мировом туристических рынках;
• - осуществление экономического анализа деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждение экономических показателей их деятельности, проведение в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;
• - осуществление функций государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в установленной сфере деятельности;
• - взаимодействие с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями, включая представление интересов Российской Федерации в международных организациях в установленной сфере деятельности;
• - создание представительств за пределами Российской Федерации в сфере туризма;
• - организация конгрессов, конференций, семинаров, выставок и других мероприятий;
• - реализация мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленных на их развитие, включая выполнение соответствующих ведомственных целевых программ, в установленной сфере деятельности;
• - осуществление иных функций по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

В настоящее время по инициативе Федерального агентства по туризму и по поручению российского Правительства разрабатывается комплекс изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» в целях совершенствования правового регулирования оказания гостиничных услуг»; разрабатывается проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования правового регулирования деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников». Кроме этого, агентство совместно с представителями турбизнеса, страховых компаний и банковских учреждений разрабатывает законодательные механизмы, призванные защитить права потребителей, повысить качество турус- луг. Нововведения дадут возможность установить государственный контроль за соблюдением турагентствами отраслевых стандартов оказания туруслуг.

Министерство культуры РФ в настоящее время является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, среди прочего, функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туризма. Министерство в лице Департамента туризма и региональной политики осуществляет деятельность по формированию основных направлений и принципов государственной политики в сфере туризма и региональной политики в области развития культуры, определяет формы, методы и механизмы ее реализации; разрабатывает предложения по определению приоритетных направлений инновационного развития туристской отрасли, по обеспечению развития национальной системы стандартизации в сфере туризма, а также по разработке национальных стандартов в области туризма и гостиничного хозяйства. Кроме этого, Министерство культуры регулирует вопросы развития культурнопознавательного туризма, взаимодействия с учреждениями культуры, экскурсионного обслуживания туристов, вопросы развития туристской инфраструктуры па территориях с особым режимом охраны памятников истории и культуры, включая реконструкцию памятников архитектуры для создания на их базе предприятий гостиничного хозяйства.

Центральные экономические ведомства, Министерство экономического развития, Федеральная таможенная служба Российской Федерации, некоторые отраслевые министерства и другие органы власти занимаются координацией развития туристской отрасли в соответствии с государственной политикой и рассматривают стратегические вопросы развития туризма в России, сохранения и развития курортного комплекса страны:

• - Министерство финансов Российской Федерации и Центральный банк РФ занимаются, в числе прочего, вопросами финансового регулирования предпринимательской деятельности в сфере туризма, финансирования поддержки развития туризма за счет средств государственного бюджета, налогообложения, взимания сборов, например визовых, и других обязательных платежей в сфере туризма, издают нормативные документы по этим вопросам;
• - Федеральная таможенная служба осуществляет функции, связанные с контролем за соблюдением государственных интересов в области экономики страны. Кроме того, Федеральная таможенная служба решает вопросы таможенного регулирования провоза туристами валютных средств и товаров, в том числе сувенирной продукции, спортивного оружия и охотничьих трофеев, антиквариата и т. д. Кроме того, в ведении этой службы находятся шоп-туризм и провоз предприятиями оборудования и рекламной продукции для участия в туристских выставках в России и за рубежом;
• - Министерство иностранных дел Российской Федерации решает вопросы визового обслуживания туристов российскими консульствами за рубежом и иностранными консульствами в России, регулирует развитие международного сотрудничества в области туризма, в том числе подготовку и организацию подписания соответствующих межправительственных соглашений, частично влияет на вопросы продвижения национального турпродукта за рубежом и организует представительство интересов России во Всемирной туристской организации;
• - Министерство образования и науки Российской Федерации регулирует вопросы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сферы туризма, организации детского и молодежного туризма и отдыха, проведения научных исследований в сфере туризма;
• - Министерство здравоохранения Российской Федерации курирует вопросы предоставления услуг в курортной сфере, профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников сферы курортного дела, ответственно за ведение государственного реестра курортного фонда Российской Федерации, что имеет отношение к развитию оздоровительного туризма в нашей стране;
• - на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации возложены ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, разработка положения о государственных природных заповедниках, национальных парках, государственных природных заказниках, биосферных полигонах государственных природных биосферных заповедников, памятниках природы федерального значения, что лежит в основе развития различных форм природно-ориентированного туризма в нашей стране. Кроме того, Министерство разрабатывает нормативы предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал и некоторые другие уникальные природные объекты;
• - Министерство транспорта Российской Федерации и подведомственные ему Федеральные агентства воздушного транспорта, железнодорожного транспорта, морского и речного транспорта занимаются транспортным обеспечением турпотоков, решают вопросы организации воздушных пассажирских перевозок регулярными и чартерными рейсами, в том числе средствами малой авиации, аэропортового обслуживания пассажиров, агентских продаж авиабилетов; регулирования железнодорожных, в том числе чартерных пассажирских перевозок, развития железнодорожного туризма на базе соответствующих специальных поездов, обслуживания пассажиров на вокзалах, агентских продаж железнодорожных билетов.

Как видно из вышесказанного, наряду с экономическими рычагами воздействия на макроэкономическом уровне управления туринду- стрией используются и административные методы правительственного регулирования деятельности туристских организаций.

Необходимо также подчеркнуть, что на процесс государственного регулирования туристской отрасли на макроэкономическом уровне и на формирование туристской политики отрицательно влияет тот факт, что органы исполнительной власти в сфере туризма имеют разную подчиненность, отсутствует единая система управления туристской сферой, несмотря на то, что определенные попытки решения этой проблемы предпринимаются.

Так, с 2011 г. в стране реализуется федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)». Осуществление Программы позволит повысить конкурентоспособность отечественного туристского рынка, создать условия для развития туристской инфраструктуры, привлечь инвестиции в отрасль. Мероприятия Программы направлены также на повышение эффективности продвижения национального туристского продукта на внутреннем и международном рынках, совершенствование системы подготовки кадров. Конечной целью Программы является повышение конкурентоспособности российского туристского рынка, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах и др.

Кроме того, Министерством культуры России разработана государственная программа «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 гг. Основными целями госпрограммы являются, в частности, реализация потенциала российской культуры как духовно-нравственной основы развития личности и общества, а также развитие туризма.

В ряде регионов (в Новгородской, Вологодской, Нижегородской и других областях) реализуются региональные целевые программы развития туризма.

2. Мезоэкономический уровень управления туризмом представлен органами исполнительной власти субъектов РФ.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации реализуют следующие функции по регулированию туристской деятельности:

• - участвуют в формировании региональных и территориальных структур управления туризма;
• - взаимодействуют с региональными туристскими организациями в разработке и принятии нормативных правовых актов субъектов Федерации по вопросам туризма, в планировании и реализации региональных программ развития туризма, осуществлении федеральных целевых программ в части, относящейся к данной территории;
• - в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливают статус туристской местности, утверждают положения о порядке ее использования в целях социального туризма, разрабатывают и вводят в действие меры в пределах своей компетенции по сохранению целостности туристских ресурсов;
• - содействуют восстановлению и сбережению культурного и природного наследия, улучшению и развитию инфраструктуры туризма, расширению перечня предоставляемых туристских услуг, в особенности связанных с привлечением колоритных и этнографически неповторимых факторов, созданию притягательного для туристов образа России;
• - предоставляют в соответствии с законодательством предприятиям туризма дополнительные льготы по налогам, передают в аренду для целей туризма на льготных условиях земельные участки, здания, сооружения, объекты туризма, принимают другие меры для развития социального туризма;
• - способствуют созданию в регионе сети обучения и профессиональной подготовки и переподготовки кадров для сферы туризма;
• - совершенствуют в соответствии с требованиями законодательства систему рекреационного использования окружающей среды;
• - вместе с природоохранными и санитарными службами контролируют экологическую безопасность предоставляемых туристских услуг;
• - информируют туристов об экологических особенностях посещаемой местности, правилах пользования туристскими ресурсами;
• - вместе с пользователями рекреационных, туристских ресурсов, субъектами социального туризма привлекают внебюджетные средства для компенсации экологического ущерба, нанесенного туризмом.

Органы местного самоуправления выполняют следующие функции:

• - сотрудничают с территориальными туристскими организациями в планировании и реализации местных программ развития социального туризма, осуществлении региональных и федеральных целевых программ;
• - поощряют занятие населения туризмом, другими активными видами досуга и отдыха в свободное время;
• - содействуют расширению сети местных маршрутов, туристских клубов, детских туристских станций и бюро путешествий и экскурсий, превращению местных объектов туризма в центры досуга и культурного обслуживания населения;
• - вовлекают местные организации и хозяйствующие субъекты в расширение форм туристского обслуживания;
• - добиваются экономически устойчивого использования местных туристских ресурсов, освобождают в соответствии с законодательством объекты социального туризма от части местных налогов, в том числе от налога на имущество, социально-культурную сферу, применяют льготное налогообложение на земельные ресурсы;
• - способствуют расширению сферы занятости населения на предприятиях туризма;
• - передают в аренду предприятиям туризма муниципальные земельные участки, здания, сооружения, объекты социального туризма, находящиеся в муниципальной собственности;
• - содействуют восстановлению и сбережению культурного и природного наследия, улучшению и развитию местной инфраструктуры туризма, направлению на эти цели высвободившихся средств, созданию притягательного для туристов образа России;
• - способствуют открытию в общеобразовательных школах лицейских классов по туризму, а также негосударственных местных учебных центров профессиональной подготовки и переподготовки кадров для сферы социального туризма по программам государственных образовательных стандартов.

Права местных органов власти в области туризма постепенно расширяются, что, несомненно, способствует включению многих предприятий и организаций в туристскую деятельность, развитию гостинично-туристского комплекса и увеличению производства туристской продукции.

3. Микроэкономический уровень организации управления туристским комплексом представлен различными организациями, работающими в индустрии туризма. Процессы управления на микроэкономическом уровне будут рассмотрены подробно в гл. 3.

Подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод, что практическое воздействие государства на сферу туризма осуществляется через механизм государственного регулирования, основными элементами которого являются субъекты регулирования органы государственной власти (законодательные и исполнительные), объекты регулирования, а также формы, методы и средства регулирования.

Государственное регулирование направлено как на объекты внутренней среды туристского комплекса, так и на объекты внешней среды. Объектами регулирования внутренней среды являются, в первую очередь, предприятия туриндустрии и объекты туристского интереса, туристская инфраструктура (социальная, транспортная и инженерная), муниципальные образования и органы местного самоуправления, образовательные учреждения, осуществляющие подготовку кадров для сферы туризма, общественные организации данной сферы и население. Каждый из перечисленных объектов играет свою роль в организации и осуществлении туристской деятельности, но только их совокупность, их совместные усилия определяют уровень развития туризма в стране и его привлекательность для туристов. Все это требует установления приоритетных направлений регулирования туризма, которое включает следующие мероприятия и действия:

• - определение проблемных объектов регулирования; определение потребностей в средствах и мерах, необходимых для улучшения ситуации;
• - выбор целесообразных форм регулирования; выбор методов и средств регулирования; непосредственное регулирование воздействия на проблемные объекты;
• - контроль действенности проведенного регулирования.

Воздействие на объекты внешней среды носит более ограниченный

характер и осуществляется с использованием небольшого числа методов, но имеет не менее важное значение для национальной туристской сферы, чем регулирование объектов внутренней среды, поскольку именно на основании его результатов формируются туристские потоки в страну. Главной целью регулирования объектов внешней среды является стимулирование потенциальных туристов на посещение той или иной страны.

Таким образом, государственное регулирование развития туризма это воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру для обеспечения нормальных условий функционирования рыночного механизма, реализации государственных приоритетных социально-экономических задач и выработки единой концепции развития туристской сферы. Это сложный процесс, включающий в себя процедуру разработки государственной политики регулирования туристской сферы, обоснования ее цели, задач, основных направлений, выбора инструментов и методов ее проведения. Проблемы развития туризма и создания современного туристского комплекса в Российской Федерации могут быть решены при условии государственного регулирования туристской индустрии, осуществления государственной политики реформ в этой сфере и включения планов по развитию туристской деятельности в средне- и долгосрочные программы социально-экономического развития страны. В конечном счете туристская политика государства направлена на укрепление экономики туризма и повышение экономической эффективности этой отрасли народно-хозяйственного комплекса. В целом развитие теории государственного регулирования туризма и разработка методических положений по его организации и осуществлению должно оказать положительное влияние на туристскую деятельность как в масштабах Российской Федерации, так и в ее субъектах.

Одной из ключевых тем экономической теории и политики выступает вопрос об установлении оптимального соотношения рыночных и государственных методов регулирования экономики, который рассматривается рядом белорусских ученых, например П.Г. Никитенко, И.П. Андреевым . Изучению данной проблемы применительно к сфере международного туризма посвящены труды отечественных ученых З.М. Горбылевой , Н.И. Кабушкина , А.П. Дуровича , , российских экономистов М. Ефремовой , А.Ю. Александровой , Е.В. Вавиловой и зарубежных исследователей . Международный туризм как экономическая отрасль имеет ряд отличительных особенностей, которые находят свое отражение в работах А.Г. Низамиева , Э. Мэннинга . Свою главную цель при проведении туристской политики государство видит в формировании высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса . Соответственно внимание ряда экономистов сконцентрировано на понятии конкурентоспособности туристского региона . Перед каждой страной, заинтересованной в развитии въездного туризма, стоит задача повышения привлекательности национального туристского рынка для иностранных туристов. Критерии привлекательности туристских регионов исследуются учеными различных научных учреждений . Неуклонный рост влияния туризма как на мировую экономику в целом, так и на экономику отдельных стран и регионов является одной из наиболее значительных, постоянных и долгосрочных тенденций, которые сопутствуют формированию и развитию мирового хозяйства. Основные направления развития международного туризма, характерные для современного общества, анализируются в работах С. Нордин .

Если ранний этап развития международного туризма характеризовался наличием потенциала для его саморегулирования, то по мере усложнения хозяйственных систем возрастает роль государственной политики, направленной на обеспечение макроэкономических пропорций, стабильного темпа и сбалансированности развития. Государство определяет границы, в пределах которых рынок самоорганизовывается, к тому же оно вынуждено отстаивать интересы национальных производителей путем их лоббирования на международных туристских рынках. Последствия никем не управляемых в стране процессов в период становления новых рыночных механизмов можно рассмотреть на примере России 1990-х гг., когда на смену государственным формам организации туризма пришел стихийно формирующийся рынок туристских услуг со всеми преимуществами и недостатками. Прекращение регулирования рынка со стороны государства привело к недобросовестной конкуренции, нарушению прав потребителей, низкому уровню развития въездного и внутреннего туризма, резкому спаду социального туризма .

Поскольку роль международного туризма в мировой экономике постоянно возрастает, то соответственно увеличивается зависимость национальных экономик от туристской деятельности. Это объясняется тем, что в экономике отдельных стран международный туризм выполняет ряд важнейших функций:

Является источником притока иностранной валюты и капитала в страну;
- создает предпосылки для улучшения платежного баланса страны;
- содействует диверсификации экономики, стимулирует возникновение новых секторов, обслуживающих сферу туризма;
- создает новые рабочие места, помогая решить проблему безработицы;
- способствует повышению доходов населения;
- повышает привлекательность страны для делового международного предпринимательства;
- содействует развитию инфраструктуры страны;
- стимулирует хозяйственное освоение новых районов .

Сегодня эффективное функционирование системы международного туризма невозможно без планирования, регулирования, координации и контроля со стороны структур, ответственных за его развитие. Это обусловливает необходимость разработки туристской политики, которая формируется и реализуется на различных уровнях: государственном, региональном, отдельного предприятия. Туристская политика любой страны строится исходя из ее внутренних специфических условий и внешних факторов и рассматривается как составная часть общей политики государства. В силу ряда причин в мировой практике существуют различные национальные системы организации регулирования туризма.

Первая модель возможна в том случае, если туризм не признается приоритетной отраслью развития или субъекты туристского рынка занимают сильные позиции и способны решать все вопросы без государственного участия, так как предполагает отсутствие центральной туристской администрации, а все вопросы решаются на основе принципов рыночной «самоорганизации». Данная модель управления туризмом характерна для США, благодаря наличию влиятельных частных компаний и уверенности в привлекательности страны для иностранных туристов, где в то же время осознается возможность повысить число международных прибытий за счет профессиональных усилий по продвижению туристского продукта . Вторая модель регулирования туризма широко распространена в ряде стран, где международный туризм выступает в роли одного из основных источников валютных поступлений, например в Турции, Греции, Египте. Она предполагает строгий контроль за всей отраслью, осуществляемый авторитетным министерством и подтверждает, что успешное выполнение программы стимулирования международного туризма полностью окупает связанные с ней финансовые затраты и риски. Третья модель управления туризмом характерна для европейских государств (Франции, Испании, Италии) и предусматривает вхождение национальной туристской администрации в состав многоотраслевого министерства. В Республике Беларусь таким органом государственного управления является Министерство спорта и туризма .

Туристская политика различных стран направлена на создание благоприятного климата для развития международного туризма, который охватывает поездки путешествующих лиц с туристскими целями за пределы страны постоянного жительства и включает в себя въездной и выездной туризм. Экономически более важен въездной туризм: как экспортная отрасль он дает приток средств и зависит от воспринимаемой (реальной плюс созданной) привлекательности страны и от конкурентоспособности национального туристского продукта. Выездной туризм в конкретной стране привязан к ВВП и доходам граждан. Любая страна стремится к положительному сальдо по статье «туризм». Но не менее важен уровень динамического равновесия. Если он в порядке, значит жители богаты и у них есть средства для путешествий, а страна благополучна и привлекательна для туристов. Для повышения эффективности туристской деятельности необходима целостная система управления, отвечающая современным и перспективным требованиям динамичного развития. Взаимосвязанный комплекс программно-целевого управления и бизнес-планирования сочетает форму государственного регулирования и принцип рыночной конкуренции.

Необходимость государственного регулирования международного туризма обусловлена, во-первых, специфическими особенностями туризма как вида экономической деятельности, что требует формирования определенной стратегии регулирования его функционирования (см. таблицу), во-вторых, основными тенденциями развития международной туристской системы в современных условиях, в-третьих, усилением экономической, социальной, культурной и политической роли туризма в национальном и международном масштабе, что имеет огромное значение.

Специфические черты туристского сектора и стратегия управления ими

Источники: .

Среди основных тенденций развития международного туризма на современном этапе можно выделить следующие направления:

Динамичное и широкое по своим масштабам развитие отрасли;
- постоянное появление новых туристских регионов, составляющих конкуренцию лидерам на мировом рынке туризма;
- наравне с заботой о безопасности постепенное привыкание туристов к нестабильности и готовность принять риски, связанные с поездками в другие страны;
- постоянный рост спроса на международный туризм «со знаком качества»;
- все более существенное влияние на туристскую отрасль демографических факторов, изменений в предпочтениях и ценностях потребителей, их образе жизни;
- рост количества и частоты кратковременных поездок, а также путешествий, спланированных в последнюю минуту (время становится такой же ценностью, как и деньги);
- стремление туристов приобрести ценный опыт за свои деньги: предпочтение отдается возможности интересно провести досуг;
- увеличение спроса на аутентичный туристский продукт, интерес к местным обычаям и слиянию с природой, популярность различных видов интеллектуальной и физической деятельности - потребители менее лояльны, более спонтанны и непредсказуемы, их требования возрастают;
- повышение степени информационной интенсивности индустрии туризма;
- сглаживание сезонного характера отрасли за счет внедрения передовых технологий и обновления туристского продукта;
- переход к новым формам туризма, основанным на принципах дифференциации, индивидуализации и диверсификации, широкое распространение идеи устойчивого развития и популярность альтернативных видов туризма .

Одной из множества причин, по которым государство не должно предоставлять полную свободу действий отдельным субъектам сферы туризма и полностью доверять им принятие решений, является то, что отдельные представители, такие как туристские компании, финансовые группы и т. п., не в состоянии гарантировать поддержание условий для воспроизводства и успешного функционирования индустрии туризма. Экономическая логика государственного вмешательства в сферу туризма усиливается и соображениями культурного и экологического плана. Туризм представляет собой систему глобально-локального взаимодействия, функционирование которой влечет за собой существенные последствия для общества.

Поскольку туризм по своей сущности зависит от качества окружающей среды, то часто устойчивость в туризме ассоциируется с эко-агротуризмом, но по существу устойчивое развитие туризма означает больше, чем защита природного богатства. Оно предполагает объективное восприятие местных жителей, их культуры, традиций, обычаев, стиля жизни и социально-экономической системы общества, к которому они принадлежат. Если около десяти лет тому назад все внимание исследователей преимущественно фокусировалось на воздействии международного туризма на окружающую среду, то в настоящее время при сохранении актуальности вопросов экологической безопасности и бережного использования природных ресурсов и сохранения естественного наследия для будущих поколений это уже не единственный аспект, требующий тщательного рассмотрения. Концепция устойчивого развития включает в себя также экономические, социальные и культурные критерии. Препятствием в осуществлении системного и комплексного подхода к туристской индустрии можно назвать четкую фрагментацию последней и относительную замкнутость в заданных границах жизнедеятельности, что типично для малых предприятий и фирм среднего размера, которые и составляют большую часть туристской индустрии. Это косвенным образом приводит к безответственности, когда различные мелкие фирмы с целью получения немедленной и максимально возможной прибыли не задумываются о последствиях своей деятельности.

Поддержку государства целесообразно направить на стимулирование функционирования приоритетных видов туризма, развитие научного потенциала и создание условий для подлинно предпринимательской, главным образом, инновационной деятельности . При этом важное значение имеет тесное сотрудничество и активное взаимодействие всех субъектов туристского рынка для обеспечения его эффективности. В качестве примера можно привести государственные проекты различных стран, направленные на стимулирование и проведение инновационной политики. Так, в Шотландии под эгидой Агентства экономического развития «Scottish Enterprise» был запущен проект «Tourism Innovation in Action», цель которого состоит в оказании содействия туристскому бизнесу в Шотландии, расширению экспорта туристских услуг, диверсификации национального туристского продукта с помощью вовлечения в развитие инновационного процесса различных слоев общественности. Победителями становятся участники проекта, предложившие самые интересные и перспективные идеи по развитию туристского бизнеса, обладающие практической ценностью и потенциальной возможностью реализации. Им предлагается профессиональная поддержка и финансовая помощь для наилучшего воплощения новаторских идей в жизнь .

Таким образом, от правильного построения и эффективной реализации туристской политики зависят роль и место конкретного государства на рынке международного туризма. Вопросами регулирования сферы международного туризма на национальном уровне занимаются специализированные органы управления. Мировой опыт свидетельствует о целесообразности и даже необходимости разделения национальных туристских администраций на две ветви: первая решает глобальные задачи, связанные с нормативно-правовой базой, сбором и обработкой статистической информации, координацией деятельности туристских предприятий и регионов, международным сотрудничеством на межгосударственном уровне, а вторая занимается маркетинговой деятельностью . Потребность в разделении полномочий и обязанностей можно объяснить поставленными перед органами туристской администрации целями.

Главную цель в развитии международного туризма специализированное министерство видит в формировании современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса. В то время как ведомство, отвечающее за маркетинговую деятельность, направляет свои усилия на создание положительного имиджа страны на мировом рынке туризма и повышение привлекательности национального рынка для международной туристской деятельности.

Для корректного отображения принципиальной разницы между понятиями «конкурентоспособность» туристского региона и его «привлекательность» непременным условием является правильное толкование данных терминов. В самом общем смысле международную конкурентоспособность с позиции национальной перспективы можно определить как способность страны производить товары и услуги, пользующиеся успехом на мировом рынке, что в результате приводит к поддержанию достойного уровня жизни населения, увеличению его доходов и росту национального богатства. Соответственно, конкурентоспособность туристского региона - это его способность производить качественный туристский продукт, удерживать свои позиции на международном рынке туризма и по возможности со временем расширять сферу своего влияния, не нарушая при этом принципов устойчивого развития . Наиболее известной концептуальной моделью конкурентоспособности туристского региона является модель Крауча и Ритчи, которая дает целостное представление об основных компонентах, формирующих его конкурентоспособность . Факторы, влияющие на уровень конкурентоспособности туристского региона, различны по своей природе. К первой группе факторов относятся те, которые вытекают из внутренней структуры и организации туристской деятельности в стране. Вторая группа представлена природно-географическими, культурно-историческими, социальными, технологическими, экономическими, экологическими и политико-правовыми факторами, являющимися результатом внешней макроэкономической среды . Однако даже при максимальном рассмотрении всех составляющих конкурентоспособности туристского региона всегда существует возможность появления новых переменных, которые на определенном этапе могут сыграть роль решающего фактора. Речь идет о стихийных событиях (эпидемиях, несчастных случаях, природных катаклизмах, террористических актах), вероятность возникновения которых довольно-таки низка, но потенциальная угроза в случае появления весьма велика. Такие инциденты внезапны и спонтанны по своей природе, не могут быть спрогнозированы и не поддаются контролю со стороны административных органов и других заинтересованных лиц и организаций. При этом они в состоянии преломить уже существующие направления и тенденции в развитии туристской системы и выступить в роли непредсказуемых источников перемен .

Термин «привлекательность» можно определить как способность объекта привлекать к себе внимание и вызывать интерес. В связи с этим можно сделать вывод о том, что данное явление носит в некоторой степени субъективный характер, особенно, если учесть, что вкусы потенциальных клиентов сильно дифференцированы: то, что привлекает одних, оставляет равнодушными других. Если определенная категория людей настроена на спокойный отдых, то вряд ли ее можно будет привлечь предложением активного времяпрепровождения с элементами экстрима, а противников спортивных мероприятий вряд ли поразишь созданием горнолыжного курорта, каким бы высококлассным и конкурентоспособным он ни был. В современной научной литературе существуют различные трактовки критериев привлекательности туристского региона. Так, например, эксперты Секретариата ЮНКТАД исследовали рейтинг страны как экспортера туристских услуг и опубликовали в 1998 г. доклад, в соответствии с которым привлекательность национального рынка зависит от следующих критериев, которые классифицированы по степени их влияния на развитие въездного туризма: уровень внутренних цен в стране относительно мировых цен, транспортные расходы, репутация страны, наличие инфраструктуры для туризма, высокая квалификация кадров . Некоторые исследователи предлагают рассматривать привлекательность туристского региона как производное взаимного функционирования спроса и предложения, исходя из того, что туризм - это система, являющаяся результатом их взаимодействия . Ряд специалистов в области международного туризма определяют привлекательность туристского региона как совокупность естественных аттрактивных характеристик, не учитывая наличия адекватной туристской инфраструктуры или проведения туристской политики, отожествляя тем самым данный термин с «понятием туристский потенциал» .

Исходя из того, что привлекательность туристского региона в первую очередь обусловлена наличием туристских ресурсов и спросом на них, целесообразно предположить, что именно они являются первичными критериями аттрактивности туристского региона. Однако нельзя игнорировать и тот факт, что существует возможность усилить его привлекательность, используя разнообразные методы и приемы тактического и стратегического характера. Соответственно, вторая группа критериев привлекательности представлена такими компонентами, как туристский продукт и туристское предложение. Эти показатели призваны формировать привлекательность национального рынка путем анализа и оптимального применения первичных критериев. Создание туристского продукта, являющегося комплексом отдельных туристских услуг, которые делают возможным пребывание или поездку и только в совокупности могут удовлетворить потребности клиента, происходит путем использования туристских ресурсов при помощи определенных технологий и характеризуется направленностью на нужды и потребности туристов. Расширение туристского спроса вызывает потребность в увеличении дифференциации туристского продукта, что, в свою очередь, требует внедрения новых методов в процесс его создания и продвижения.

Резюмируя вышесказанное, можно сделать вывод о том, что под конкурентоспособностью туристского региона следует понимать его объективную способность производить качественный продукт, обеспечивать поддержку устойчивого благосостояния местного населения и сохранять, а со временем и расширять сферу своего влияния на международном рынке туризма. Привлекательность страны находится в прямой зависимости от ее туристского потенциала, предпочтений туристов и умения местных органов власти и частного бизнеса формировать желания потенциальных клиентов и оказывать влияние на их восприятие. В большинстве стран, стремящихся к развитию туристского рынка, туристская политика направлена на удовлетворение потребностей туристов при рациональном использовании имеющегося туристского потенциала и обеспечении устойчивого развития туризма.

Литература

1. Александрова А. Ю. Международный туризм. М.: Аспект Пресс, 2004 .
2. Вавилова Е. В. Основы международного туризма. М.: Гардарики, 2005 .
3. Горбылева З. М. Экономика туризма. Минск: БГЭУ, 2004.
4. Дюмулен И. И. Международная торговля услугами. М.: Экономика, 2003.
5. Ефремова М. Экономика туризма и оценки ее динамики // Экономист. 2004. № 12. С. 72-75.
6. Низамиев А. Г. Особенности туризма как вида экономической деятельности в Кыргызстане // Вестник МГУ. 2003. № 4. С. 74-83.
7. Никитенко П. Г. Цивилизационный процесс под углом ноосферного зрения / П.Г. Никитенко, И.П. Андреев. Минск: Право и экономика, 2000.
8. Об утверждении Национальной программы развития туризма в Республике Беларусь на 2006-2010 годы и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь: постановление Совета Министров Респ. Беларусь от 24 авг. 2005 г. № 927. Минск, 2005.
9. Организация туризма: учеб. пособие / А. П. Дурович [и др.]; под общ. ред. Н. И. Кабушкина. Минск: Новое знание, 2003.
10. Харрис, Г. Стимулирование международного туризма в XXI веке: пер. с англ. / Г. Харрис, К. М. Кац. М., 2000 .
11. Crouch G. Destination competitiveness: Insights into attribute importance // International conference of trends, impacts and policies of tourism development. Crete, 15-18 June 2006. Mode of access: http://tourism-conference.eap.gr/pdf files/Crouch, G.pdf
12. Dwyer L. Destination competitiveness: determinants and indicators / L. Dwyer, C. Kim // Current issues in tourism. 2003. V. 6, N 5. P. 369-414.
13. Formica S. Destination attractiveness as a function of supply and demand interaction: diss. … d-r of philosophy: Nov. 2007. Blacksburg, 2000.
14. Manning E.W. Coping with Tourism: Governance for Tourism in Impacted Destinations // The Royal Commonwealth Society. Mode of access: http://www.rcs.ca/colloquium/Manning.doc . Date of access: 26.04.2007.
15. Nordin S. Tourism of tomorrow - Travel trends and forces of change. Ostersund: ETOUR, 2005.
16. Ortolani G. G. Tourism in Italian regions: performance and potentialities / G. G. Ortolani, A. Alivernini, L. Buldorini // 7th international forum on tourism statistics. Stockholm, 9-11 June 2004. Mode of access: http://www.tourismforum.scb.se/presentations/NSMTheme10June/Italy/UIC_presentation.ppt . Date of access: 26.04.2007.
17. Tourism Innovation in Action № 4. Winning Ideas // Scottish Enterprise . Mode of access: http://www.scottish-enterprise.com/sedotcom_home/sig/sig-tourism/tourisminitiatives/tourism-innovation/innovationawards.htm . Date of access: 26.04.2007.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Подобные документы

Общая характеристика туристской деятельности в России. Рассмотрение необходимости государственного регулирования туризма в рамках Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". Методы и принципы регулирования туризма.

доклад , добавлен 02.06.2014


Характеристика туристической фирмы "Мир Чудес", анализ ее основных экономических показателей и финансового состояния. Нормативно-правовая база регулирования туристской деятельности. Проблемы развития внутреннего и въездного туризма на Дальнем Востоке.

отчет по практике , добавлен 06.04.2015


Манильская декларация по мировому туризму. Гаагская декларация по туризму. Глобальный кодекс этики туризма. Манильская декларация по социальному воздействию туризма. Сравнительный анализ термина "Государственное регулирование в области туризма".

контрольная работа , добавлен 10.12.2014


Принципы государственного регулирования туристской деятельности и ознакомление с деятельностью Департамента туризма Кыргызской Республики. Государственные органы по регулированию туризма. Порядок работы с документами и составление номенклатуры дел.

отчет по практике , добавлен 19.05.2013


Формы, методы и принципы государственного регулирования туристской деятельности в РФ. Перспективы развития туристской сферы Краснодарского края и источники привлечения в нее инвестиций. Разработка предложений, направленных на развитие туристской сферы.

дипломная работа , добавлен 21.04.2016


История развития туристической отрасли в России, ее место в современной рыночной экономике. Изучение деятельности туристской компании ПАК ГРУПП, ее организационная структура, управление предприятием и должностные обязанности специалиста по туризму.

отчет по практике , добавлен 26.02.2012


Понятие и положения туристской отрасли РФ. Исследование конъюнктуры рынка туризма. Анализ развития туристской отрасли в Ленинградской области. Основные экономические показатели деятельности турфирмы, ее конкурентные позиции, направления совершенствования.

дипломная работа , добавлен 19.04.2011